Chiarimenti sulla liberalizzazione dei ristoranti

Vorrei aprire un Fast Food senza servizio a tavola simile al "macdon..." però la SUAP dice che non è possibile aprire l'attività nel locale che mi interessa perché si trova in centro Mestre, dicono che se ho intenzione di aprire in zone periferiche non c'e bisogno di alcuna licenza.
Quindi la responsabile della SUAP dice che se voglio aprire un Fast Food in centro devo comprare una licenza di circa 15mila € e trasferirla nel mio locale .
Ho eseguito diverse ricerche su internet e dicono dall’8 maggio 2010 nessun Comune potrà fissare parametri in base ai quali determinare quanti bar e ristoranti possono essere aperti sul territorio (quindi niente licenze) quindi come devo fare?
Un Fast Food senza servizio a tavola è considerato ristorante?