Allora la risposta al tuo quesito l'hai già.
Devi finanziare l'operazione (e non sarà una passeggiata), al mercato estero non puoi rivolgerti, i costruttori non sono interessati e l'invenduto pesa come un macigno sul mercato locale.
Fai approvare il progetto e attendi, se corri il rischio di cambiamenti nella destinaione dell'area dai l'inizio ai lavori...ma nulla più.
Perdonami amico mio ma detta con questi numeri non è un'operazione destinata ad avere successo alle condizioni attuali e con il mercato attuale.
Fossi in te cercherei di perseguire l'opzione della permuta attiva e cercherei un socio con capitale proprio che possa accollarsi almeno in parte il costo di costruzione in cambio ci metterei area e progettazione.
Nulla di più, sarebbe un suicidio.